根据区委统一部署，2025年4月7日至4月20日，区委交叉巡察组对金山堡村党委进行了巡察。2025年7月11日，区委交叉巡察组向金山堡村党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段进展情况予以公布。
一、党委及主要负责人组织整改落实情况
金山堡村党委坚持把巡察整改作为践行“两个维护”的重大政治任务，以高度的政治自觉扛起整改主体责任，始终保持严肃认真、从严从实的整改态度。第一时间召开专题党委会议传达学习巡察反馈意见，深入剖析问题根源，成立由村党委书记牵头的整改工作领导小组，制定详细整改方案，细化“问题、任务、责任”三张清单，明确牵头领导、责任部门和完成时限，实行台账式管理、销号式推进。通过定期调度督导、实地核查问效，层层压实整改责任，确保各项整改举措落地见效，切实把巡察整改成效转化为推动工作高质量发展的强大动力。
金山堡村党委书记坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，坚持亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，带头认领重点难点问题，定期调度整改进度，督促班子成员履行“一岗双责”，推动各项整改任务落地见效，切实以巡察整改实效提升治理效能。
二、集中整改期内已完成的整改事项
（一）贯彻落实上级重要决策部署不够及时到位
1.理论学习不深入。
（1）存在问题：重视程度不够，学习质量不高。未认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，没有全面落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和视察我省期间的重要讲话重要指示精神，2021-2024年党委会未对中央一号文件、习近平总书记关于农村工作的重要讲话和指示精神进行传达学习。
整改结果：完成
整改情况：2025年度已通过召开党委会、党员大会等形式，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述、中央一号文件5次，并将习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、习近平总书记关于“三农”工作的重要论述、习近平总书记视察黑龙江省期间重要讲话重要指示精神作为今后“三会一课”的必学内容，确保应学尽学、学深悟透。
（2）存在问题：理论学习中心组制度执行不到位。2023年党委理论学习中心组学习材料缺失，2024年党委理论学习中心组未制定学习制度、学习计划。
整改结果：完成
整改情况：已制定《金山堡村党委理论学习中心组学习制度和计划》，明确学习主题、形式、时间等内容，并按规定已开展学习6次。实行“一会一档”制度，要求每次学习后及时归档会议方案、照片、资料、发言提纲、记录等材料，并由专人保管。
（3）存在问题：执行“第一议题”制度有偏差。2022年党委会未执行“第一议题”制度，2023年召开35次党委会，22次会议未执行“第一议题”制度；2024年召开29次党委会，14次会议未执行“第一议题”制度。
整改结果：完成
整改情况：2025年度村党委会会议均落实“第一议题”制度，及时传达学习习近平总书记重要讲话重要指示精神。截至2026年1月，累计开展“第一议题”学习16次。
（4）存在问题：党史学习教育不扎实。党史学习教育党课内容没有与落实习近平总书记对黑龙江省重要讲话、重要指示批示精神和金山堡村重点工作结合起来，专题组织生活会4个支部均缺少民主测评环节。
整改结果：完成
整改情况：一是村“两委”围绕“汲取发展经验，推动乡村振兴”主题，组织召开党史学习教育专题学习研讨会议1次，着力推进党史学习教育与乡村振兴任务深度融合。二是组织党员干部集中学习《中国共产党支部工作条例（试行）》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，明确民主评议与批评要求，规范组织生活会流程，切实增强组织生活的政治性、严肃性和实效性。
（5）存在问题：党纪学习不到位。党纪学习与日常生活、工作联系不够紧密，学习研讨不够深入，没有将学习成果转化为工作动力。
整改结果：完成
整改情况：一是围绕“学纪、知纪、明纪、守纪”主题，组织村“两委”参加党纪学习教育专题研讨会议1次，结合工作实际谈认识、找差距，推动研讨从“泛泛而谈”转向“精准对标”。二是将党纪学习教育成果与志愿服务工作挂钩，引导党员把纪律要求融入惠农政策落实、乡村治理、安全生产等日常工作，把学习成效转化为服务群众、推动村级发展的强大动力。
2.服务群众民生问题有短板
（6）存在问题：巷道破损严重。早年用红砖修建的巷道路面破损、坑洼不平，该村金山堡屯有3条巷道未硬化，村民出行受到影响。
整改结果：完成
整改情况：对原破损严重的红砖巷道进行了整体改造升级，现已建成标准化硬化道路并配套完善排水设施，彻底解决了路面坑洼不平、积水难行等问题，切实改善了村民出行条件，提升了村容村貌。
3.信访矛盾突出，化解招法不多
（7）存在问题：近年来该村信访量居高不下，时有去市到省进京越级访、无理缠访、重访闹访、重要敏感时期威胁进京访等现象，信访问题集中在征地补偿、村务公开、失地保险、耕地污染、资源发包等领域。平时注重“花钱平事”信访问题化解被动，社会矛盾纠纷缺少多元预防调处化解办法。
整改结果：完成
整改情况：一是加强矛盾纠纷调处。由村“两委”、屯长共同组成调解队伍，针对村屯内邻里间的矛盾纠纷及时调解，避免小事变大事。针对如土地、环保等较为复杂的问题，协调相关行业部门联合处置。二是梳理全村信访案件，建立信访问题台账，逐案分析成因、明确包联责任人，对信访问题实行“销号管理”。三是强化法治引导。针对年限长、情况复杂的信访问题联合相关行业部门及法律顾问共同研判，涉及可以依法依规通过法律途径解决的问题，积极引导信访人依法处理。截至目前，已有1名长期信访人员正在通过法律途径解决其诉求。
4.推动乡村振兴的举措不多
（8）存在问题：金山堡村收入和积累主要靠油田产能建设补偿费，一段时间收入支出还能维持平衡，随着油田产能逐渐枯竭收入减少，还没有其他产业来支撑现有的支出水平，在集体经济发展上缺少门路和思路。
整改结果：完成
整改情况：一是盘活闲置资源。红城国际商服已完成部分出租，剩余商服将在黑龙江省农村产权交易平台出租，农机评估已完成。二是发展特色产业。碱土柿子、近郊蔬菜、葡萄等种植项目已进入小规模试种阶段。三是结合村情实际谋发展。已与相关油田单位建立初步联系，正在调研服务需求，谋划具体承接项目，如劳务输出、物资配送等。四是学习发展经验。组织村“两委”人员到红煜作业队进行参观学习，在实地参观交流中学经验、找不足，立足本村产业基础，找准产业主攻方向，不断在农村集体经济壮大、特色产业发展中实现新突破。
（二）整治群众身边不正之风和腐败问题不彻底
5.财务核销不规范
（9）存在问题：签字手续不全，2021-2024年该村核销费用只有“一肩挑”书记和经手人签字，未见监事长签字，有多笔发票无经手人签字。2022年5月核销办公用品、疫情防控等涉及金额6.28万元、2023年2月核销维修锅炉房用电线涉及金额0.35万元，其发票均无经手人签字。
整改结果：完成
整改情况：一是严格规范财务核销流程。召开村“两委”、董事联席会议，由会计向大家详细解读财务制度，要求各经办人以后严格遵守财务规定，对自己经办的业务票据签字背书后核销。对巡察中发现的漏签票据，组织票据经手人进行补签。二是自查整改。对村级核销费用、发票凭证逐笔核查，梳理出签字不全、无经手人签字的发票，逐一联系票据经手人补全签字。
（10）存在问题：先付款后开票，2021年该村购买彩钢房付款时间是2021年1月18日，发票日期却是2021年5月4日，涉及金额3.73万元。
整改结果：完成
整改情况：一是召开村“两委”、董事联席会议，由会计向大家详细解读财务制度，要求经办人严格遵循“先开票、后审批、再付款”流程。二是对经办的业务票据加强审核监管，原则上没有相关票据不允许支付。三是针对紧急事项或特殊情况履行好会议决策程序，出具相关情况说明一并入账。
6.“三资”监管有缺失
（11）存在问题：
扩大支出范围。2023年2月该村支付不应由村集体支付的金山加油站工作区地面等维修费共计3.15万元。
整改结果：完成
整改情况：一是村级财务人员深入学习财务管理制度，严格执行支出审批流程，明确支出范围、标准和审批权限，提升业务能力。二是加强对出租合同的审核，明确出租资产的管护责任，杜绝大额维修费用的支出。
（12）存在问题：
跨年度核销费用。该村2022年度支付2021年费用1047.52万元、2023年度支付2022年费用93.16万元、2024年度支付2023年费用30.47万元。不符合《黑龙江省农村集体经济组织用工管理办法》不得跨期核算的规定。
整改结果：完成
整改情况：一是组织村干部和村级财务人员学习《黑龙江省农村集体经济组织用工管理办法》，明确费用核销的时限要求、流程规范和责任追究，切实提高村干部及财务人员的纪律意识和规矩意识。二是严格落实费用报销时限规定，明确各类支出必须在发生当月或次月内完成报销手续，无特殊情况严禁跨年度核销。
（13）存在问题：资源管理不规范。该村未建立资源台账，不利于资源管理。且耕地闲置浪费，2024年先锋大棚地227亩在农村产权交易平台交易无人问津，村里没有采取降价或其他方式补救致弃耕。
整改结果：完成
整改情况：一是规范资源管理。建立《金山堡村资源台账》，规范台账登记内容，建立“纸质台账+电子版台账”双备份管理模式，纸质台账专人保管、专柜存放，电子版台账同步更新。二是提前研究大棚地出租情况，在农村产权交易平台交易发布公告，若流拍则按照程序适当下调交易底价。
7.“两工”管理使用不规范
（14）存在问题：过度用工。2021年村委会选举用工913个，未标注具体任务，支付工资9.13万元；2024年12月“乡村著名”入户排查用工178个，支付工资1.78万元。
整改结果：完成
整改情况：一是学习贯彻《黑龙江省农村集体经济组织用工管理办法》，将年度用工纳入预算管理，控制用工范围及全年用工支出。二是规范用工审批流程和派工单的填写，执行“联审联签”制度，根据工作量精准估算用工人数和时长，杜绝盲目用工、过度用工、无效用工。
（15）存在问题：
缺少
验收环节。2021-2024年该村核销农田设施建设、环境整治机械租赁费用时都缺少工程验收相关内容。
整改结果：完成
整改情况：
严格执行《黑龙江省农村集体经济组织用工管理办法》，各用工负责人按出工日准确登记日常用工记录簿，在工作完成后完整填制用工工票，由监事长核验用工人数、机械型号、用工时长、工作完成质量是否属实，验收合格签字后报会计复核，做到每项核销事项均有验收记录、有资料支撑、有人负责。
8.采购程序不合规
（16）存在问题：未履行采购程序。2021年四区三排、萨大路两侧、六区三排卫生清理项目涉及金额21.96万元；2022年萨大路沿线美化绿化测绘服务费涉及金额13.40万元；2023年维修自来水用材料费，涉及金额9.47万元；2024年法律顾问费涉及金额4.8万元，以上均未履行采购程序。
整改结果：完成
整改情况：一是2025年9月23日组织学习《黑龙江省农村产权交易管理办法》《红岗区农村集体经济组织集中采购目录及限额标准（试行）》，明确招标采购流程。二是严格按照要求通过黑龙江省农村产权交易平台进行招标采购，对符合条件的农村集体交易事项全部通过农村产权交易平台进行交易，规范采购流程。
（17）存在问题：询价走形式。2021年7月采购垃圾桶只有合同方有询价单，不能满足多方询价要求，涉及金额9.77万元；2022年5月采购党群服务中心静电板操作台所有询价单均无询价人签字，涉及金额1.98万元。
整改结果：完成
整改情况：一是对缺少询价的采购项目资料进行梳理复盘，已完成询价资料的归档工作。二是大额采购前进行三方询价，询价小组规范完整填写询价单，实现询价采购规范化。
9.“四议两公开”执行不到位
（18）存在问题：先签字后添内容。查阅2024年村民代表会议记录发现，有村民代表签好字的空白会议记录还未添加内容。
整改结果：完成
整改情况：加强对村民代表会议记录的管理，要求会议记录人现场实时记录，会后由村民代表确认记录内容后签字。
（19）存在问题：“四议两公开”程序不全。2021-2024年该村
多笔大额支出收入项目只有村民代表股东联席会议、村“两委”董事联席会议，缺少党员大会审议环节，2021年党群服务中心一期工程涉及金额68.17万元；2022年预借占地补偿款涉及金额10万元；2023年大客车拍卖涉及金额15.60万元。
整改结果：完成
整改情况：明确党员大会审议环节的必要性与具体操作要求，涉及的大额支出收入项目均已严格按照“先党员大会审议，后村民代表与股东代表联席会议决议”的完整程序操作，2025年通过党员大会审议7次，保证相关会议记录规范、完整，确保“四议两公开”不折不扣落实到位。
（20）存在问题：先办后议。2021年2月3日该村借给义和村15万元，2月8日才召开村民代表会议。
整改结果：完成
整改情况：严格执行大额资金支出“四议两公开”制度，发挥村务监督委员会作用，对议事决策全程监督，坚决杜绝“先办后议”问题再次发生。
10.践行党员“吃苦在前、享受在后”的宗旨意识不强
（21）存在问题：2023-2024年该村列支了全体党员、村民代表体检费12.16万元，该项目用于关爱老党员、困难党员，所有党员不应借光享受，村民代表是老百姓选出来参与和监督村里事务的，更不应该享有特殊。
整改结果：完成
整改情况：一是召开全体党员大会，组织全体党员深入学习《中国共产党章程》，教育引导党员干部强化“吃苦在前、奉献在先”的政治本色。二是将“全心全意为人民服务”宗旨意识教育融入“三会一课”学习计划，通过组织观看《榜样》等先进事迹专题片，持续强化党员服务意识和行动自觉。三是为进一步严明纪律、规范管理，已取消党员和村民代表年度体检，杜绝此类问题再度发生。
（三）基层党组织建设和功能发挥有欠缺
11.党建工作责任制执行不力
（22）存在问题：2021年以来党委会未召开会议专题研究党建工作，未学习贯彻落实中央和省委、市委、区委关于基层党建工作的决策部署。党委会研究制定党建工作计划时，均直接宣读计划内容，未将党建工作与业务工作同安排、同部署、同推进。
整改结果：完成
整改情况：一是2026年1月召开党建工作专题党委会议，集中学习中央和省委、市委、区委关于基层党建工作的各项部署要求，并结合实际研究制定年度党建工作计划，明确重点任务与责任分工。二是坚决落实党建工作责任制，每年两次专题研究党建工作，切实推动党建与业务深度融合、同步落实。
12.党风廉政建设工作有短板
（23）存在问题：主体责任落实不到位。2021年以来未召开专题会议研究安排部署党风廉政建设工作，未开展廉政党课和廉政谈话；2021-2022年未成立党风廉政建设领导组织，未制定党风廉政建设工作计划；2024年度党委书记述职报告未体现述廉工作内容。
整改结果：完成
整改情况：一是2025年召开年度党风廉政建设专题会议1次，党委书记与班子成员廉政谈话1次，开展廉政党课5次。二是成立党风廉政建设工作领导小组，结合实际制定并推进年度计划。三是将述廉内容确定为领导班子及成员年度工作总结内容。
13.民主决策流于形式
（24）存在问题：党委会会议内容只是简单记录，没有议事表态发言过程。2022年11月19日党委会关于续签大庆博励建筑工程有限公司、2023年10月16日党委会关于燃气管网配套建设项目二次检验、2024年7月1日党委会关于研究党员和村民代表体检等事宜，用布置工作代替议事决策，村党组织书记存在“一言堂”现象。
整改结果：完成
整改情况：一是规范会议记录。指定专人负责党委会议记录工作，对参会人员的讨论发言、不同意见和最终表态进行重点记录，包村工作组每季度对会议记录进行检查，确保记录规范合规。二是严格议事程序。2025年共开展党委会7次，会上所有重大事项均严格执行民主集中制，经集体研究、充分讨论、逐一表态后决定，坚决杜绝“一言堂”现象发生。
14.党建基础工作不牢固
（25）存在问题：“三会一课”执行不规范。支委会记录要素不全，过于简略，不能真实反映会议过程和会议作出的决定。2021年1-4月机关支部支委会应到人数、实到人数空白，2022年3月支委会会议记录为粘页后补；党课次数不够，2022年机关支部和一支部缺少第四季度党课内容，2023年机关支部缺少第三第四季度党课记录，二支部和四支部缺少第四季度党课记录，党课讲稿质量不高，没有将当下重点工作融入进去，且党课记录简单化，仅记录党课教案纲要；主题党日活动内容单一，缺少学习、教育、实践的完整环节，党员参与度不高，2022年各支部12月未开展主题党日活动。
整改结果：完成
整改情况：一是规范会议记录。指定专人负责会议记录工作，包村工作组定期对会议记录进行检查，确保记录规范合规。二是党课开展已实现制度化安排。每季度开展一次党课，2025年度共开展4次党课，每次均明确主题、主讲人与时间节点，内容紧密结合当前中心任务，同步规范讲稿存档。三是丰富主题党日活动形式。2025年各支部共开展30次主题党日活动，内容涵盖志愿服务、爱国主义教育等多个主题，有效提升党员参与度和实践性。
（26）存在问题：党内政治生活不够严肃。党员领导干部双重组织生活制度未执行；2021-2024年未召开民主生活会；2021年机关支部和一支部党史学习教育专题组织生活会只有1名党员提出批评意见，开展批评与自我批评质量不高；2022、2023年度机关以及四个支部组织生活会记录均为打印件后粘贴；2021、2022年度组织生活会支部书记没有作总结发言，针对查摆问题未明确整改方向，提出整改意见。
整改结果：完成
整改情况：一是严肃批评与自我批评。巡察整改专题组织生活会前，每位党员紧扣思想工作实际，均提出1-2条具体实在的批评与自我批评意见。二是规范会议记录。全面完整记录发言要点，原汁原味记录批评意见，确保会议记录真实反映讨论过程。
（四）落实整改责任不到位
15.巡察整改主体责任落的不靠
（27）存在问题：村党组织思想认识有差距，压力传导不够到位。2021年区委农村“三资”管理突出问题巡察“回头看”巡察反馈后，党委没有召开会议专题研究巡察整改工作，整改工作石沉大海、杳无音信。
整改结果：完成
整改情况：召开“三资”管理突出问题专题会议，深入学习贯彻上级关于巡察整改工作的部署要求，深刻反思存在问题，进一步统一思想、压实责任，明确整改方向、具体措施和完成时限，确保巡察反馈问题件件有落实、事事有回音。
（28）存在问题：区委“三资”巡察反馈资金使用效率不高、合同签订不规范2个问题；审计反映财务核销不规范、应计未计固定资产、采购流程不合规3个问题整改不彻底有反弹。
整改结果：完成
整改情况：一是深化问题整改。优化资金预算安排与执行监督，健全合同审查与备案流程。二是开展“回头看”。围绕审计反馈的财务核销、固定资产入账、采购程序等问题，组织专项复查，对未落实或反弹事项建立台账、限期督办，完善相关制度防止反复。三是强化责任落实。明确责任分工与完成时限，加强过程监督与结果核查，推动整改工作落到实处、形成长效。
三、对长期整改任务采取的重要举措和取得的阶段性成效
（一）贯彻落实上级重要决策部署不到位
1.人居环境整治不到位，整治资金使用效率低
（1）存在问题：金山堡村4个自然屯除三组塞纳小镇和康乐小区外其他屯组垃圾随处可见，柴草及杂物路边随意堆放，低洼处排水沟水体黑臭，个别屯组路边杂草丛生，环境卫生亟待综合治理。该村每年投入环境整治资金170多万元，但环境整治效果一般，未充分发挥资金使用效率。
整改结果：长期坚持
整改情况：一是开展人居环境综合整治，对4个自然屯环境卫生进行全面清理，对原垃圾堆积点、黑臭水体及路边杂草杂物进行重点整治，并建立长效机制。二是优化资金使用结构，明确支出重点，强化监督管理，确保整治资金精准高效使用，村容村貌和卫生环境已得到显著改善，资金使用效益有效提升。
下一步整改措施：巩固拓展整治成果，重点加强对卫生死角、黑臭水体返潮现象的动态监控。
2.服务群众民生问题有短板
（2）存在问题：自来水管线老化，停水成常态。该村自来水管线1982年铺设，使用超过40年，管线漏水问题频发，供水能力弱，入户水质差，水压低，每月都要维修几次，近几年已投入资金210多万元，村民反映强烈。
整改结果：长期坚持
整改情况：杏六路沿线自来水管线改造项目已通过“四议两公开”程序审议通过，工程备案已完成，目前正在开展项目招标前期准备工作。
下一步整改措施：计划于2026年开工建设，将陆续更换老旧管线，重点解决管线老化漏水、水压不足、水质不稳等问题，从源头上改善村民用水条件。
（3）存在问题：群众休闲设施有盲区。该村丁家窑屯无休闲广场，老年人没有休闲娱乐的地方，部分老年居民反映金山堡村其他屯都有广场，仅他们屯没有。
整改结果：长期坚持
整改情况：前丁家窑屯东侧休闲广场项目已完成前期准备工作。已按规定程序通过“四议两公开”民主决议，并完成工程备案。
下一步整改措施：计划于2026年启动建设。该广场建成后将配置适老化休闲设施，满足老年人日常活动需求，彻底消除丁家窑屯休闲设施空白。
（二）整治群众身边不正之风和腐败问题不彻底
1.“三资”监管有缺失
（4）存在问题：应计未计固定资产。2021年9月批量购买垃圾桶固定框架涉及金额5万元、2022年购买床涉及金额0.45万元、2023年购买防疫板房涉及金额11.5万元、2024年维修路灯购买低温储控一体机23套3.45万元均未计入固定资产。
整改结果：基本完成
整改情况：一是财务人员学习《农村集体经济组织会计制度》，明确各记账科目的使用规范。二是严格落实村级固定资产管理及财务核算相关规定，规范资产登记入账流程，对达到入账标准的资产坚决按规定登记入账，严禁拆分支出、规避资产登记，对未计入固定资产的情况通过账目调整的方式转入固定资产。三是对固定资产进行入账。已将能入账的垃圾桶和温储控一体机进行入账。
下一步整改措施：2026年3月对会计科目进行调整，将床和防疫板房进行固定资产入账。
四、下一步整改工作安排
（一）持续深化思想认识，压实整改政治责任。
坚持把巡察整改作为长期政治任务，持续深入学习贯彻上级关于巡视巡察工作的重要指示精神，坚决克服“过关”心态。进一步压紧压实党委主体责任、书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”，确保整改工作标准不降、力度不减，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。
（二）健全常态长效机制，巩固拓展整改成果。
对已完成的整改事项，适时组织开展“回头看”，加强监督检查，坚决防止问题反弹回潮。对正在推进和需要长期坚持的整改任务，纳入常态化工作范畴，明确阶段目标，紧盯不放、一抓到底。着力在制度层面补短板、堵漏洞，修订或新建一批务实管用的规章制度，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。
（三）强化成果转化运用，助推事业高质量发展。
坚持举一反三、标本兼治，将巡察整改与落实上级决策部署、完成年度中心任务、深化改革创新紧密结合。深入剖析问题根源，从体制机制层面破解深层次矛盾，切实把整改成效转化为改进作风、提升效能、促进发展的实际成果，以高质量整改推动金山堡村各项工作迈上新台阶。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0459—6788213；邮编163512；电子邮箱jinshanpucun@163.com。
中共大庆市红岗区杏树岗镇金山堡村党委
2026年3月12日