新闻背景
今年2月24日，市政府召开常务会议。会议通过了《大庆市生态环境保护“十三五”规划》(以下简称《规划》)。重点任务是以“气十条”为准则、“水十条”为准绳、“土十条”为纲领，全面改善大庆大气、水、土壤环境质量，加强生态环境保护，加强环境风险防控，强化全过程风险防范，切实守住环境风险底线。
会议强调，生态环境是一条“红线”，不可逾越。尤其要把好产业项目建设关口，对那些环评不过关，能够造成环境污染、影响百姓健康的项目坚决不上。要加大环保宣传，人人珍爱环境。要加强环保技术应用，推广清洁能源生产。
记者调查
根据国家环保部相关要求及市委、市政府关于“十三五”规划编制总体部署，市环保局组织编制了《大庆市环境保护“十三五”规划》。《规划》编制工作从2015年下半年启动，2016年10月基本完成，聘请环保专家进行了专家论证，以及重大决策社会稳定风险评估专家进行了重大决策社会稳定风险评估，已完成向发改委、规划局、国土局、建设局、工信委、城管委、水务局、林业局、农委、畜牧水产局以及各区(县)环保局等单位的征求意见，并已通过市政府法制办审核。
《规划》编制的思路、依据和总体目标是什么?《规划》提出了哪些重点任务、将实施哪些重点工程项目……针对一系列百姓关心关注的问题，市环保局局长韩松岭一一进行详细解答。
《规划》编制的背景是什么?
韩松岭：“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，科学编制“十三五”环保规划，统筹谋划好“十三五”时期环境保护各项目标指标、重点任务和政策措施，对全面推进“十三五”乃至更长时期环境保护工作意义重大。国家环保部、省环保厅对“十三五”环保规划进行了部署，环保部发布了《国家环境保护“十三五”规划思路》，部署了“十三五”环保规划编制工作。
可以说，《大庆市环境保护“十三五”规划》是在这样的大背景下编制形成的。《规划》是我市生态环境保护的蓝图纲领，也是建设美丽宜居大庆的行动指南，它不仅集纳了环保专家、重大决策社会稳定风险评估专家和政府各部门的智慧，并已经市政府常务会讨论通过，将作为政府决策予以实施。
《规划》编制的思路是什么?
韩松岭：《规划》编制紧紧围绕国家、省、市关于生态文明建设和环境保护的新政策、新要求，以环境质量改善目标为出发点，结合我市实际，有针对性地提出各项规划任务。
在《规划》编制工程中，我们做到了“三个衔接”：一是与环保部和省规划相衔接。按照国家“十三五”环保规划思路要求，围绕约束性指标要求和各项工作重点，确定了总体目标和工作内容。二是与各类专项工作相衔接。围绕国家、省、市关于“气十条”、“水十条”、“土十条”等重点专项工作的部署，确定了重点内容。三是与部门规划相衔接。与我市国民经济和社会发展第十三个五年总体规划相衔接，做到了规划之间的统一。
《规划》编制有何依据?指导思想是什么?
韩松岭：《规划》在科学总结“十二五”发展经验、准确把握我市环境保护发展阶段性特征的基础上，依据环境保护部《“十三五”生态环境保护规划》、《黑龙江省生态环境保护“十三五”规划》及《大庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制，进一步明确全市“十三五”时期生态环境保护的总体思路、任务目标和推进措施，全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，突出目标导向与问题导向相统一，体现战略性、指导性和可操作性，是未来五年我市生态环境保护的宏伟蓝图和行动纲领。
指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以“四个全面”战略布局为统领，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，紧紧把握我省深入实施“五大规划”发展战略，推进大庆转型发展和可持续发展，把生态文明理念全面融入经济社会发展全过程，以改善环境质量为核心，贯彻落实最严格环境保护制度，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营发展模式，打好大气、水体、土壤污染防治三大战役，推进主要污染物减排，严格防控环境风险，确保核与辐射安全，加强环境基础设施建设，强化污染防治与生态保护联动协同效应，不断提高环境管理系统化、科学化、精细化和信息化水平，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，为实现全面建成小康社会筑牢坚实的环境基础。
《规划》要实现什么样的总体目标?主要指标有哪些?
韩松岭：总体目标为：到2020年，生态环境质量总体改善，主要污染物排放得到有效控制，环境风险得到有效管控，生态系统稳定性持续增强，绿色生态产业加快发展，能源资源利用效率明显提高，培育公众生态意识、低碳意识，推动生产方式和生活方式绿色化、低碳化。生态文明制度体系基本建立，生态文明建设水平与全面建成小康社会相适应，建设人与自然和谐发展的美丽宜居大庆。
“十三五”设定约束性、预期性共计15项指标。其中水环境指标6项、大气环境指标4项、土壤环境指标1项、生态环境指标1项、固废处理与利用指标3项。指标体系总体设想主要从四个方面考虑：一是考虑国家“十三五”时期环境保护的新要求和新指标;二是兼顾与现有规划计划相关指标的有机衔接;三是与“十二五”环保规划指标相衔接，保持指标的稳定性，并有所优化;四是重点体现“十三五”环保重点工作，以环境质量改善为主线，贴近人民群众直观感受。
《规划》分几部分?主要内容是什么?
韩松岭：《规划》共分7大部分内容，分别为：“十二五”时期环境保护工作回顾;“十三五”时期环境保护工作面临的形势;指导思想与目标;重点任务;重点工程项目;制度建设和政策创新;规划实施的保障机制。
做好《规划》，有哪些重点任务需要完成?
韩松岭：“十三五”期间实行最严格的环境保护制度，整体推进大气、水、土壤三大重点领域环境质量改善，全面落实大气、水、土壤污染防治三大行动计划，加强多污染物综合防治和环境治理，切实解决影响科学发展和损害群众健康的环境问题。具体有五项重点任务：
——以“气十条”为准则，改善大气环境质量。主要包括8个方面内容：工业污染源全面达标排放，严控工业大气污染物排放;加强城市面源大气污染防治;强化移动源污染防治;扩大高污染燃料禁燃区范围;提高秸秆综合利用率，加大秸秆焚烧污染的防控力度;推进氨排放控制;加强重污染天气应对，严格特殊时段环境空气质量管控;加强城市噪声污染防治。
——以“水十条”为准绳，改善水环境质量。主要包括6个方面内容：优先保障饮用水水源安全;深化流域水污染防治;整治城区黑臭水体;推进地下水环境保护;加大工业企业水污染防治力度;强化城镇生活污染治理。
——以“土十条”为纲领，改善土壤环境质量。主要包括3个方面内容：加强土壤基础调查，推进分类保护与修复;严格控制新增土壤污染;提升土壤环境监管能力。
——加强生态环境保护。主要包括7个方面内容：保护水和湿地生态系统;科学划定生态保护红线，实施生态环境分区管控;加强生态保护，提升生态系统服务功能;加强自然保护区建设，提升生态屏障的保护能力;加强生物多样性保护和生物安全管理，保护种质资源;加强生态环境监测能力建设，完善环境监测体系;加快生态文明制度建设。
——加强环境风险管控，强化全过程风险防范，切实守住环境风险底线。主要包括6个方面内容：加强流域治污综合管控，全面防范环境风险;加强污染源综合管控，全面整治风险源;加强危险废物、危化品、重金属管控，提高风险管理水平;加强辐射源监管，保障核与辐射环境安全;完善生活垃圾处理系统，提高无害化处理水平;加强环境风险管控基础能力建设，构建环境风险防控体系。
根据《规划》，“十三五”期间我市将实施哪些重点工程项目?
韩松岭：为实现本规划确定的环境保护目标和重点任务，从技术可行性、解决突出环境问题迫切需求及有效性、社会经济的承受能力等角度，突出重点领域和重点区域，筛选出五大类工程项目，共计71个，总投资46.01亿元。
一是环境质量改善和提标工程，主要包括大气环境质量改善项目、水环境质量改善项目和土壤环境质量改善项目三大类项目。
二是生态修复与环境保护工程，主要包括自然保护区能力建设、水源涵养功能区保护等项目。三是重点领域环境风险防范工程，主要包括含油污泥治理工程等项目。
四是农村环境综合整治工程，主要包括农村生活垃圾治理、生活污水治理、畜禽养殖污染治理、秸秆综合利用等项目。
五是环境监管能力建设与信息化改造工程，主要包括核与辐射安全监管能力建设项目。
《规划》中的制度建设和政策创新、保障机制具体内容是什么?
韩松岭：制度建设和政策创新方面，主要包括深化总量控制制度实施，推进总量减排;全面落实环境保护法律法规，加强环境执法;划清权力责任边界;强化市场机制建设4个方面。
针对《规划》实施，具体有4项保障机制：加强组织领导，明确任务分工;建立多元融资渠道，保障环保资金投入;加大科技支撑能力，健全环境保护标准;完善公众参与机制，营造社会共治氛围。