日前，大庆市政府办正式印发了《大庆市老龄事业发展“十三五”规划》(以下简称《规划》。这是我市贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和市委第九次党代会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局情况下出台的老龄事业发展专项规划。
全市老龄工作系统将坚定不移沿着习近平总书记指引的方向，坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的老龄工作方针，推动老龄工作向主动应对人口老龄化转变，向统筹协调转变，向加强人们全生命周期养老准备转变，向同时注重老年人物质文化需求、全面提升老年人生活质量转变，推动老龄事业全面协调可持续发展。日前，市老龄办负责同志在接受记者采访时，就《规划》作了深入解读。
问：《规划》出台的背景是什么？
答：截至2015年底，我市60周岁以上老年人口42.23万人，占全市总人口数的15.35%。预计到2020年，全市老年人口将达到52.99万，占全市总人口的17.7 %。人口快速老龄化、老年人口高龄化、老年人家庭空巢化，将对我市的政治、经济、文化等方面发展带来深刻影响，对养老、医疗、社会服务等方面的需求压力越来越大，对政府社会管理和公共服务提出了更高的要求。必须深刻认识发展老龄事业的重要性和紧迫性，着力解决老龄工作领域的突出矛盾和问题，从物质、精神、服务、政策、制度和体制机制等方面打好应对人口老龄化挑战的基础。
“十三五”时期是全面建成小康社会的攻坚决胜期，也是我市老龄事业加快发展的重要战略机遇期。国家、省、市对积极开展应对人口老龄化行动，建立更加公平更可持续的社会保障制度，全面开放养老服务市场，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系等提出了一系列新要求、新任务。《大庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出积极应对人口老龄化，大力发展养老事业，确保人民群众老有所养。老龄事业成为全面建成小康社会不可或缺的重要方面，老龄事业发展的支持条件更加完善。全社会关注老龄问题，积极参与老龄事业发展，热心捐助老年公益事业，投资兴办养老服务业，将为老龄事业发展带来新的活力。依法治国深入推进、中国特色社会主义法治体系加快建设，为进一步建立完善老龄法律政策体系、把老龄事业发展纳入法制化轨道带来了重要机遇。老年人参与社会发展的条件更加完善。这些有利因素，使老龄事业在政治、经济、文化、舆论等方面具备了更加有利的发展环境。
问：我市“十三五”期间，老龄事业发展的总体目标是什么？
答： 《规划》的编制理念、框架设计、主体内容等方面贯彻落实了全市“十三五”规划内容，注重与省“十三五”规划纲要相衔接，坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的老龄工作方针，围绕老年人多样化、多层次的养老需求，进一步提升保障水平，丰富服务供给，使老年人实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐，力求各项任务举措清晰务实可操作。到2020年，我市老龄事业发展整体水平达到全面建成小康社会的新要求，积极应对人口老龄化的基础条件基本具备、能力显著提升，全体老年人共同进入小康社会，共享发展成果。
——老年人社会保障更加公平、稳定和可持续，保障水平进一步提升，城乡贫困老年人的基本生活得到有效保障。
——以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系全面建立，老年人多样化养老服务需求得到更好满足。
——老年人更多地享有安全、便捷、舒适、绿色的生活环境，全社会敬老养老助老的社会氛围更为浓厚。
——老年人参与社会发展的渠道更加畅通，老年人的积极作用得到充分发挥。
——老年精神文化生活更加丰富，老年人幸福感明显增强。
——老龄产业业态更加丰富，规模和效益显著增加，对经济增长的拉动作用明显增强。
——涉老政策制度建设更加完善，老年人合法权益得到有效保护。
——老龄工作体制机制更为健全，老龄事业发展的活力和合力进一步增强，老龄事业的科学化、信息化、现代化水平明显提升。
问：《规划》主要包括哪些内容?
答：《规划》共分四大部分。其中，第一部分规划背景，包括 “十二五”时期我市老龄事业发展的显著成就、“十三五”时期老龄事业发展面临的机遇和挑战。第二部分为总体要求，包括指导思想、基本原则、发展目标。第三部分为主要任务，内容包括提高老年人社会保障水平、加快为老服务创新发展、营造老年宜居环境、丰富老年人精神文化生活、扩大老年人社会参与、保障老年人合法权益、支持老龄产业创新发展、强化老龄事业发展基础。第四部分提出规划实施的保障措施。
问：“十三五”期间，如何提高老年人社会保障水平？
答：《规划》提出，不断完善基本养老保险制度、社会保险关系转移接续政策及统帐结合的城镇职工基本养老保险制度。完善老年人医疗保障体系，推进基本医疗保险市级统筹。提升老年人医疗卫生服务质量。加强老年疾病预防和重大疾病防控。增强老年病医疗技术人员力量。发展老年病医院、老年病科和老年病床。拓宽老年人经济保障渠道。积极发展补充养老保险和补充医疗保险。发挥农村土地和集体经济养老保障作用。鼓励老年人投保意外伤害险。加强对贫困老年人精准救助。完善和落实农村计划生育家庭奖励扶助政策和计划生育家庭特别扶助制度。强化家庭对养老的支持功能。实施家庭养老支持政策及对计划生育特殊家庭经济、养老、医疗、精神关怀等扶助政策。发挥土地、住房以及财产性收入的养老保障作用。
问：如何加快我市为老服务创新发展？
《规划》提出，大力发展养老事业，着力构建形成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充，医养结合特色突出，布局合理、功能完善、覆盖城乡的养老服务体系。实施“三社联动”。推行医养结合服务模式。探索建立养老机构与医疗机构对接机制。开展医养结合的中医药养老服务。全面推进建立照护补贴制度。加快发展健康服务产业，建立专业化的照护人才培养和输出基地。引进、支持大型健康服务企业，重点发展社区照料、病患陪护和老年人照料等服务，探索推进医养结合等服务模式，
问：如何营造老年宜居环境？
《规划》提出，积极推进“无障碍”建设进家庭，优先对特殊老年人家庭进行适老化改造。优化“老年人生活圈”公共基础设施的适老化建设。完善社会治安立体防控体系，营造老年人安全生活环境。推动老年人在治安防控体系中发挥积极作用。发挥老年人在推动形成绿色发展方式和生活方式中的重要作用。将人口老龄化国情教育、老龄政策法规教育和敬老道德教育纳入国民教育体系和干部教育培训内容。通过开展“敬老月”、“敬老文明号”创建等活动，营造良好的关怀老年人的社会人文环境。
问：丰富老年人精神文化生活？
答：《规划》提出，将老年教育纳入全市教育发展规划和终身教育体系，发展老年教育。加大老年人文化体育活动场所的资金投入和政策扶持力度，满足老年人各类文化活动需要。加强老年体育健身工作，广泛开展体育健身活动。加强老年人精神关爱。建立以家庭为基础、社区为依托、卫生机构为支撑，企事业单位、非营利组织和志愿者参与的老年人精神关爱、心理疏导、危机干预服务网络。
问：如何扩大老年人社会参与？
答：《规划》提出，将老年人才开发利用纳入各级人才队伍建设总体规划，加强老年人力资源开发利用。拓宽老年人特别是老年专业技术人员和老专家参与社会的渠道。依法保障老年人在生产劳动过程中的合法收入、安全和健康权益。鼓励和引导公益性、互助性、服务性老年社会组织健康有序发展，支持各类基层老年组织参与公共服务项目的组织实施、参与城乡社区公共事务和公益事业管理。继续开展“银龄行动”。建立为老志愿服务信息平台，促进供求信息互通。
问：如何保障老年人合法权益？
《规划》提出，切实维护和保障老年人合法权益。加强各级法律援助服务体系建设，建立健全老年人法律援助网络，使老年人能就近得到优质便捷服务。建立健全党政主导、司法保障、社会参与的老年维权机制。加大对赡养人承担赡养责任的监督力度。完善老年人优待照顾服务政策，实行优待项目适度统一，实现城市老人与农村老人、常住老人与户籍老人同等享受优待。落实老年人乘车、就医、旅游等方面的优待措施。
问：如何支持老龄产业创新发展？
答：《规划》提出，完善老龄产业政策，全面放开养老服务市场。大力推进“互联网+”行动计划，促进智能养老产业发展。建立全市养老机构管理信息系统，提高养老产业智能化水平。开发适老产品，丰富养老消费市场。培育壮大养老服务市场主体，真正建成“政府保基本、市场占主体”的社区居家养老服务格局。发挥老龄产业行业协会和中介组织作用，防范产业内部过度竞争和不公平竞争。
问：如何强化老龄事业发展基础？
答：《规划》提出，加强老年学和老年医学学会建设，形成老龄问题研究的浓厚氛围。抓好对我市老龄工作和决策具有参考意义的重点项目和课题研究，为出台相关政策提供依据。推进老龄工作信息化建设。深入实施信息惠民工程，推进敬老优待证与健康卡、惠民卡、金融IC卡等公共服务卡的应用集成。进一步加强老龄工作体系建设。建立基层老龄工作激励机制。继续推进离退休人员管理服务社会化。
解读单位：大庆市老龄工作委员会办公室
原文地址：https://www.daqing.gov.cn/daqing/c100365/201704/c05_75242.shtml