按照大庆市政府信息公开政策解读制度要求，现就《大庆市开展市场准入负面清单制度改革实施方案》（以下简称《实施方案》）制定的相关情况解读如下：
一、制定背景
自2015年中央深改组第十六次会议审议通过《关于实行市场准入负面清单制度的意见》后，国务院分别于2016年4月和2017年6月，先后批复了天津市、辽宁省等两批试点，黑龙江省是第二批试点之一。2017年11月，《黑龙江省开展市场准入负面清单制度改革试点总体方案》经国家正式批复，并于2018年2月以黑政办规〔2018〕6号文件正式印发。
为进一步深化我市投资、外资、商事登记等相关改革，建立健全与市场准入负面清单制度相适应的准入机制、审批机制、监管机制、社会信用体系和激励惩戒机制，加快构建市场开放公平、规范有序，企业自主决策、平等竞争，政府权责清晰、监管有力的市场准入管理体制。不断激发市场主体创新创业活力，强化事中事后监管，放宽和规范市场准入，精简行政审批，优化营商环境，为争当全国资源型城市转型发展排头兵集聚动能，特制定本《实施方案》。
二、制定依据
依据《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》（国发〔2015〕55号）、《国家发展改革委、商务部关于辽宁等十一省市开展市场准入负面清单制度改革试点总体方案的复函》（发改经体〔2017〕2044号）、《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省开展市场准入负面清单制度改革试点总体方案的通知》（黑政办规〔2018〕6号）和《2018年全市深化机关作风整顿优化营商环境的实施方案》等有关文件的规定。
三、制定过程
（一）研究起草《实施方案》。结合我市实际，由市发改委牵头，市编办、法制办、政府办、行政服务中心、市场监督管理局、民政局、商务局、物价局、工信委、国土局、环保局、安监局等部门配合，共同研究起草了《大庆市开展市场准入负面清单制度改革实施方案》初稿。
（二）广泛征求意见。与各有关部门密切沟通、积极配合，通过4轮充分征求意见并反复修改完善，起草形成了《方案》（讨论稿）。
（三）通过合法审查。按规定将《方案》提交并通过了法制部门的合法性审核。
四、主要内容
《方案》共分三部分。
第一部分是总体要求。该部分按照国家、省统一部署，遵循“简政放权、依法监管、公正透明、权责一致、社会共治”的原则，结合我市市情实际，体现争当全国资源型城市转型发展排头兵的总体要求。
第二部分是试点任务。作为《方案》的主体内容，提出扎实推进我市市场准入负面清单制度改革的9项重点任务，这9项重点任务与省方案一一对应，同时又结合我市的实际情况，在具体内容部分做了相应调整。包括梳理提出完善市场准入负面清单的建议，对确需纳入全国统一的市场准入负面清单的区域性特殊市场准入管理事项，及时汇总、梳理，上报省有关部门；建立健全与市场准入负面清单制度相适应的准入机制，试行市场准入负面清单，同时做好各项政策衔接；建立健全与市场准入负面清单制度相适应的审批机制，规范审批权责、流程和标准，实行审批事项清单式管理，大力推行网上审批，着力实现“只进一扇门，最多跑一次”；建立健全与市场准入负面清单制度相适应的商事登记制度，推进“多证合一”改革，严格执行工商登记前置、后置审批事项目录；建立健全与市场准入负面清单制度相适应的监管机制，改进监管方式，规范监管行为，建设监管平台，引导行业自律；建立健全与市场准入负面清单制度相适应的投资体制，深化投资体制和外商投资管理体制改革；建立健全社会信用体系和激励惩戒机制，加强信用信息公示和共享、信用信息平台建设，实施守信联合激励和失信联合惩戒；营造公平交易平等竞争的市场环境，积极推进落实公平竞争审查制度，废除对非公有制经济发展的不合理规定；完善与市场准入负面清单制度相应的制度体系，根据市场准入负面清单制度改革工作推进情况，及时向省有关部门反馈立法项目建议。
第三部分是组织实施。主要从加强组织领导、完善工作机制、强化督查评估和做好宣传解读四方面，推进我市市场准入负面清单制度改革各项工作的有序实施，确保按全省统一部署的时间节点完成各项改革任务。
五、解读形式及解读途径
通过撰写解读稿、网络公开发布解读材料、受理电话、来信来访等形式进行解读。
六、解读单位
大庆市发改委
原文链接：https://www.daqing.gov.cn/daqing/xxgkyfzwj/201808/c05_75264.shtml