按照大庆市政府信息公开政策解读制度要求，现将《大庆市突发事件应急预案管理办法》（庆政规〔2017〕11号）相关内容解读如下：
一、制定的背景
为贯彻落实《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2013〕101号）及《黑龙江省突发事件应急预案管理办法》（黑政发〔2011〕6号），切实加大我市突发事件应急预案管理力度，提高应急预案质量，增强预案的实用性和可操作性，结合我市实际，制定本办法。
二、制定的必要性
为保证我市应急预案管理工作与国家、省要求的有效衔接，进一步强化地方应急预案管理，增强市级应急预案管理的实际操作性，使操作环节、具体指导内容等更加具体化，便于工作实践，特制定符合我市实际的应急预案管理办法。
三、办法共分8个部分，分别为：总则，应急预案编制，应急预案审批、备案，应急预案修订，应急预案启动，应急预案的培训和宣传，应急演练，附则。
四、应急预案管理办法都解释了哪些主要问题
（一）办法的适用范围是什么？
适用于我市应急预案编制、审批、发布、备案、修订、启动、宣传教育、培训和演练等相关管理工作。
（二）应急预案管理遵循什么原则？
应急预案管理遵循“统一规划、分类指导、归口管理、分级实施、逐级监督、相互配合”的原则。
（三）我市应急预案体系包括哪些？
我市应急预案体系包括市总体应急预案，市专项应急预案，市部门应急预案，县（区）应急预案，乡镇、村（居）委会、社区应急行动方案，企事业单位应急预案，重大活动应急预案。
（四）我市各级应急管理机构在预案管理方面的职责是什么？
市政府负责市总体应急预案、市专项应急预案和市部门应急预案的监督和指导工作，市政府应急管理办公室具体负责相关日常管理工作，并承担各县、区应急预案管理的指导和协调工作。各县、区政府负责本行政区域内总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案的协调和监督工作，其应急管理办事机构负责相关日常管理工作。其他类型应急预案的日常管理工作由预案制定单位负责。各级应急管理办事机构负责督促、指导本地区、本系统的应急预案编制和管理工作，确保形成“横向到边，纵向到底”的应急预案体系。
（五）应急预案编制应当事先做好哪些基础工作？
1.成立编制小组。应急预案编制单位应当成立应急预案编制工作小组，吸收预案涉及主要部门和单位业务相关人员、专家以及有现场处置经验的人员参加，编制工作小组组长应由预案编制单位有关负责人担任。
2.做好风险评估。针对突发事件特点，分析事件的危害因素以及可能产生的直接后果以及衍生、次生后果，评估各种后果的危害程度，提出控制风险、消除隐患的措施。
3.应急资源调查。全面调查本区域、本部门、本单位第一时间可调用的应急队伍、装备、物资、场所等应急资源状况和相邻区域内可请求援助的应急资源状况。
4.广泛征求意见。应急预案编制部门组织征求涉及部门及专家的意见，涉及部门及专家要以书面形式提出意见和建议；涉及与公众权益密切相关的应急预案，应当以适当方式广泛征求意见。
（六）编制预案的原则是什么？
1.合法合规。符合有关法律、法规、规章及国家和省有关规定，充分体现“党委领导、政府主导、专业处置、部门联动、条块结合、军地协同、全社会共同参与”的应急管理工作指导方针。
2.切合实际。认真进行风险评估，全面分析应急资源需求与现状，充分考虑本地区、本部门和本单位实际，编制符合自身特点的应急预案。
3.协调一致。加强与应急预案涉及部门的沟通和协调，与上级和同级应急预案要做到衔接协调、表述一致。
4.职责明确。按照部门和有关人员职责分工，明确相应的应急处置职责，落实相应责任。
5.简明易行。明确谁来做、何时做、做什么、怎么做等具体内容，做到响应分级合理，应对程序明晰，处置措施具体，具有操作性。
（七）应急预案应包括哪些基本内容？
1.总则。包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等。
2.应急组织指挥体系与职责。包括领导机构、办事机构、工作机构、地方机构或现场指挥机构、专家组等。
3.预防与预警机制。包括应急准备措施、预警分级标准、预测与预警发布和解除的程序及预警响应措施等。
4.应急处置。包括应急预案启动条件、信息报告、先期处置、分级响应、指挥与协调、力量部署、应急联动、信息发布、应急终止等。
5.应急保障。包括救援队伍保障、财力保障、物资保障、基本生活保障、医疗卫生保障、交通运输保障、通信保障、法制保障，治安维护、人员防护、公共设施、科技支撑、地质和气象水文信息服务保障等。
6.后期处置。包括善后处置、调查与评估、恢复重建等。
7.监督管理。包括应急预案演练、宣传教育培训、监督检查、追责奖惩。
8.附则。包括名词术语和预案解释等。
9.附件。包括突发事件分级标准、组织管理体系图、相关单位通讯录、应急资源情况一览表、标准化格式文本等，可结合制定单位工作实际，适当增减。
（八）各级各类应急预案的编制格式是什么？
1.市总体应急预案编制格式由市政府应急管理办公室确定。
2.市专项应急预案编制格式由相应部门和单位确定，市政府应急管理办公室进行审核。
3.市部门应急预案格式由各有关部门确定。
4.各县、区应急预案编制格式由同级应急管理办公室确定。
5.乡镇等基层政权组织，居委会、村委会等基层群众自治组织和社区的应急行动方案编制格式要根据实际情况确定。
6.企事业单位应急预案、重大活动应急预案编制格式由有关单位（承办单位）根据突发事件类型或重大活动性质确定。
7.各级各类应急预案的文字表述应简明、准确、严谨，每个自然段用阿拉伯数字编号，以便检索和引用。
（九）预案需要经哪些环节审定？
市总体应急预案经征求市直有关单位和市应急管理专家意见后，报市政府常务会议审议。
县、区总体应急预案经征求相关单位、专家意见后报同级政府常务会议审定。
专项应急预案经同级政府应急管理办事机构初审后，报同级政府审定。
（十）应急预案审批单位应主要审核哪些事项？
1.合法合规性；
2.与相关应急预案的衔接情况和相关单位的意见协调情况；
3.主体内容的完备情况；
4.责任分工的明确情况；
5.预警和应急响应级别划分的合理性；
6.应对措施的可行性等。
（十一）应急预案实行备案制度有哪些具体要求？
应急预案发布后20个工作日内依照下列规定报有关单位备案。
1.县、区总体应急预案报市政府应急管理办公室备案。
2.专项应急预案、部门应急预案报上一级政府行政主管部门和同级政府应急管理办公室备案。
3.乡镇等基层政权组织和村（居）委会等基层群众自治组织制定的应急行动方案，报县（区）政府和相关部门备案。
4.企事业单位应急预案报主管部门和属地县（区）政府应急管理办公室备案。
5.大型活动应急预案在活动举行前15日经主管部门批准后报属地县（区）政府应急管理办公室和公安机关备案。
（十二）各类应急预案原则上每三年修订一次，出现哪些情形的，制定单位应当结合实际情况，适时修订？
1.应急组织指挥体系或职责调整的；
2.相关单位或主要人员发生变化的；
3.应急预案在启动和演练中发现问题和不足的；
4.应急预案制定单位认为应适时修订的其它情形。
相关单位人员变化时，要及时更新通讯录。
（十三）各级政府总体应急预案如何启动？
各级政府总体应急预案由同级政府决定启动，并发出响应指令，发布相关信息。
市总体应急预案适用于涉及跨县（区）行政区划的，或超出事发地县（区）政府处置能力的，需要由市政府负责处置的特别重大、重大突发事件的应对工作。
市专项指挥部办公室接到突发事件报告后，确认属于特别重大、重大突发事件的，立即报告市政府有 关领导并提出启动应急响应的具体建议，经市政府主要领导批准后，启动市总体应急预案，调动全市各有关部门及一切资源开展先期处置工作。同时，报告省政府请求支援。
县（区）总体应急预案的启动程序参照市总体应急预案办理。
（十四）市专项应急预案如何启动？
市专项应急预案适用于为应对某一类型或几种类型突发事件涉及几个部门职责，需要由该类突发事件的业务主管部门或市政府相关应急指挥机构牵头负责处置的较大突发事件应对工作。突发事件发生后，根据市政府相关领导指示或者实际需要，由该类突发事件的业务主管部门或市政府相关应急指挥机构办公室提出启动市专项应急预案的建议向市政府分管领导报告，同时报告市政府应急管理办公室；经市政府分管领导批准后，启动Ⅲ级响应。由该类突发事件的业务主管部门或市相关应急指挥机构发出市专项应急预案应急响应指令，调动市政府多个相关部门及资源进行应急处置。涉及几位市政府分管领导的情况，由市政府主要领导决定。
解读单位：大庆市人民政府办公室（大庆市人民政府应急管理办公室）
原文：https://www.daqing.gov.cn/daqing/xxgkyfzwj/201710/c05_75176.shtml