《大庆市萨尔图区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，依据《中共大庆市萨尔图区委关于制定大庆市萨尔图区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，现将相关情况说明如下：

　　一、关于《规划纲要》编制过程和主要特点

　　区委、区政府高度重视规划编制工作，区委制定了《中共大庆市萨尔图区委关于制定大庆市萨尔图区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》;区政府成立了规划编制工作领导小组，印发了《大庆市萨尔图区“十三五”规划编制工作方案》。规划编制工作启动以来，同步推进了规划思路研究、重点项目研究、专项规划编制等工作。《规划纲要》初稿形成后，广泛征求了区人大代表、政协委员和各部门、各单位的意见和建议，与市“十三五”规划多次对接，进行了反复修改完善。规划编制期间，区委常委会、区政府常务会多次听取工作汇报，提出系统、全面的指导意见和具体要求。

　　《规划纲要》的编制理念、框架设计、主体内容等方面贯彻落实了区委规划建议精神，注重与市“十三五”规划纲要相衔接，通篇贯穿“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，力求各项任务举措清晰务实可操作。

　　《规划纲要》共分三大板块、八章内容。其中，第一板块为总论，包括序言、第一章现实基础和面临形势、第二章总体构想。第二板块为分论，包括第三章到第七章，分别是构建产业发展新体系、推动城市功能品质新提升、构筑生态文明新格局、释放经济发展新活力、实现社会民生新跨越。第三板块为第八章，提出规划实施的保障措施。

　　二、关于“十三五”时期经济社会发展的现实基础和面临形势

　　(一)现实基础。《规划纲要》对“十二五”时期全区经济社会发展情况进行了全面总结。“十二五”期间，我区坚持稳中求进总基调，大力实施“三产立区”战略，积极应对经济发展新常态，着力推进改革创新、全民创业，有效化解各种矛盾和风险，保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定，为新一轮改革发展奠定了基础。

　　(二)面临形势。《规划纲要》提出，未来五年，我区发展面临总体经济下行压力加大、产业转型压力更加明显、城市功能匹配存有“短板”、人文素质有待提升等严峻挑战，也存在诸多优势和潜力需要深入挖掘、充分释放，重点体现在以下六个方面：一是经济环境整体向好;二是地企合作潜力大;三是产业发展基础良好;四是区位优势明显;五是民生需求日益增长;六是全民创业氛围浓厚。

　　《规划纲要》提出，综合判断，未来五年我区机遇与挑战并存，机遇大于挑战，总体处于可以大有作为的重要战略机遇期。全区上下一定要充分认识发展的阶段性特征和趋势性变化，统一思想、坚定信心，抢抓机遇、厚植优势，加快转变发展方式、转换发展动力，推动经济社会持续健康发展。

　　三、关于“十三五”时期经济社会发展的总体构想

　　(一)指导思想。深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委和市委的总体部署，以“四个全面”战略布局为统领，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以“互联网+”新思维为统领，以改革创新为驱动，促进互联网和产业、公共服务、社会管理各领域深层次融合，加快探索引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，努力实现经济社会各项事业健康快速发展，圆满完成全面建成小康社会奋斗目标。

　　(二)基本原则。贯彻落实中央、省、市、区委规划建议精神，提出了抢抓机遇、率先发展，创新驱动、集约发展，优化结构、协调发展，生态引领、绿色发展，以人为本、包容发展五项基本原则。

　　(三)目标任务。一是经济实力实现“稳中有进”;二是现代服务业发展更加成熟;三是社会民生明显进步;四是城市功能品位进一步提升;五是改革创新取得明显实效。

　　这里，重点对经济增长速度做以说明： “十三五”时期，中央对全国实现“两个翻一番”作出分析判断，就是“十三五”时期经济年均增长底线是6.5%以上。我省提出，到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，经济增长速度底线要保持年均6%以上。市里提出，到2020年非油经济和地方经济总量比2010年翻一番，力争地区生产总值年均增长4%以上。因此，经过审慎论证，《规划纲要》提出到2020年全区地区生产总值比2010年翻1.5番，年均增速为6.1%。要实现这一目标，就必须自加压力、奋力赶超，推动经济社会各项事业平稳快速发展。

　　四、关于“十三五”时期的战略任务和发展举措

　　贯彻落实五大发展理念和《规划建议》精神，《规划纲要》明确提出了五个方面的战略任务和发展举措。

　　(一)构建产业发展新体系。《规划纲要》提出，坚持传统优势产业和新兴产业创新发展一起抓，继续坚持“三产立区”战略，强化供给侧支撑，促进产业转型升级，优化完善产业布局，构建全产业链格局。具体包括突出发展现代服务业、巩固提升工业经济、转型发展第一产业、优化完善产业布局四个部分。其中，核心内容是按照全产业链的理念，抢抓“互联网+”带来的新机遇，深度谋划新兴服务业，提升现代服务业总体功能，承担起我区引领全市现代服务业发展的责任。

　　(二)推动城市功能品质新提升。《规划纲要》提出，坚持走城区和产业并进发展的道路，从完善城市设施、丰富城市内涵品质、营造优美环境等软硬件方面下功夫，提升综合服务功能，推动区域协调发展，全面夯实发展支撑，增强中心城区的辐射带动力。具体包括加快产城融合发展、积极推进协同联动发展两个部分。

　　(三)构筑生态文明新格局。《规划纲要》提出，着力提升城区环境承载力，打造和谐生态环境，切实把生态文明建设融入经济社会发展全过程，努力培育新的发展优势。具体包括扎实推进生态建设、重点加强环境监管两个部分。

　　(四)释放经济发展新活力。《规划纲要》提出，坚持把改革开放作为推动转型发展的强大引擎，更加主动融入龙江陆海丝绸之路经济带建设，创造开放型经济新优势。具体包括创新体制机制，深化地企、地校合作，推动全民创业，提高对外开放水平四个部分。

　　(五)实现社会民生新跨越。《规划纲要》提出，坚持以人为本，把推进社会建设、改善社会民生作为发展的最终落脚点，顺应人民过上更好生活的新期盼，围绕实现全面小康目标，努力推进教育、卫生、科技、文体、就业、社会保障和扶贫攻坚全面发展。具体包括推进精准扶贫攻坚，推进教育事业优先发展，提升公共医疗卫生服务水平，加快科技、文体事业发展，提高公共服务水平，提升社会治理水平六个部分。

　　五、关于规划实施

　　《规划纲要》提出，规划是政府全面履行职能、优化资源配置、实现战略目标的重要依据和手段。各部门要把《纲要》作为制定有关政策的重要依据，认真贯彻落实《纲要》的规划内容，推进任务的落实。具体提出了强化政策指导、强化规划衔接、强化环境优化、强化对上争取、强化监督检查、强化责任目标六项措施。

　　文件链接地址：https://www.saertu.gov.cn/saertu/zfxxgk202/201601/c05_178178.shtml