一、指导思想、基本原则和总体要求

　　(一)指导思想

　　全面贯彻习近平总书记重要讲话精神，以十八大重要思想为指导，以男女平等基本国策和儿童优先原则为根本，以保障妇女儿童生存、发展、受保护和参与的合法权益为目标，充分体现妇女儿童最关心、最直接、最现实的利益需求，提高妇女社会地位和儿童整体素质，促进妇女儿童健康、全面发展。

　　(二)基本原则

　　1.坚持上下结合的原则。新一轮妇女儿童发展规划既要与大庆市妇女儿童发展规划内容和指标体系相结合，又要结合我区妇女儿童发展和经济社会发展的实际。

　　2.坚持与法律、法规、政策相一致的原则。新一轮妇女儿童发展规划要与我区经济和社会发展“十三五”规划相衔接，与保护妇女儿童合法权益的法律、法规相一致。

　　3.坚持“两个规划”之间特殊性和系统性相结合的原则。既要体现新一轮妇女儿童发展规划中妇女、儿童不同群体指标设置的个性特点，又要考虑妇女儿童发展规划之间相同指标目标值设定的统筹兼顾和一致性。

　　4.坚持科学、全面、可操作性原则。指标、内容的设置既要坚持科学性、全面性、长远性，又要具有针对性、指导性和可操作性。

　　(三)总体要求

　　1.要突出优先发展的领域和重点发展的领域。五年目标值的设置要与我区“十三五”规划中的社会事业发展指标相衔接，在达到大庆市妇女儿童发展规划设置目标的基础上，优先发展领域的指标要定位在市内领先。

　　2.要充分考虑我区经济社会现状和发展趋势，特别关注贫困妇女儿童发展。

　　3.要充分考虑妇女儿童发展的需求和政府资源配置能力的一致性与目标值的确定性。

　　4.要坚持政府主导、社会参与，着力解决妇女儿童发展中存在的主要问题。

　　二、工作安排与工作要求

　　(一)工作安排

　　妇女儿童发展规划实施分以下六个阶段：

　　第一阶段：筹备全区妇女儿童工作会议。主要任务是调整萨区妇女儿童工作委员会成员单位，形成《萨尔图区妇女儿童发展规划(2016—2020)编制工作方案》，完成“两个规划”分领域目标及策略措施等基本框架。

　　第二阶段：召开全区妇女儿童工作会议。主要任务是总结2011—2015年我区妇女儿童发展规划实施情况，将编制任务总体进行分解，启动全区新一轮妇女儿童发展规划编制工作。

　　第三阶段：形成规划初稿和征求意见稿。主要任务是综合各成员单位编制内容，形成“两个规划”初稿，在修改完善初稿的基础上，形成规划征求意见稿。

　　第四阶段：形成规划送审稿。主要任务是分领域、分部门征求意见，同时组织有关专家论证、修改规划、征求意见，在此基础上形成规划送审稿。

　　第五阶段：审批及颁布。主要任务是大庆市萨尔图区人民政府常务会议讨论通过，报请区人民政府批准并颁布实施。

　　第六阶段：《萨尔图区妇女儿童发展规划(2016—2020)》全面实施。

　　(二)工作要求

　　各成员单位要高度重视本轮轮妇女儿童发展规划的编制和实施工作，摆上重要工作日程，进行深入研究，使妇女儿童事业发展与经济社会发展同步，并达到全面、科学、可持续。

　　1.开展调查研究。各成员单位和有关领域的专家要按照新一轮妇女儿童发展规划编制工作时间安排，开展调查研究，目标设置要明确具体，能量化的尽可能量化，不能量化的也要易于评估。要针对目标制定策略措施，既要有效推动目标的实现，又要实事求是、切实可行。并尽快制定出本部门、本领域妇女儿童发展规划报区妇儿工委办公室。

　　2.密切配合协作。新一轮妇女儿童发展规划政策性强，涉及领域宽泛、内容复杂，多项指标需要量化与科学设定，有的指标还涉及多个部门，时间紧、任务重、要求高，需要各成员单位通力配合与协作。各单位要按照统一的部署和要求，明确专人负责，加强协调联系，积极配合，共同完成我区妇女儿童发展规划的各项指标。

　　3.加大宣传力度。新一轮妇女儿童发展规划的编制和实施过程就是向社会宣传男女平等基本国策、儿童优先原则的过程，是为妇女儿童发展营造良好氛围的过程，各单位一定要把宣传贯穿到妇女儿童发展规划编制与实施过程的始终，不断加大宣传力度，扩大宣传声势，使妇女儿童发展规划逐步深入人心。

　　三、《两个规划》主要内容

　　“两个规划”总体框架一致，均由五大部分组成，一是指导思想和基本原则，二是总目标，三是发展领域、主要目标和策略措施，四是组织实施，五是监测与评估。

　　妇女发展规划确立七个优先发展领域。七个优先发展领域包括：一是妇女与健康，侧重关注妇女生殖、心理健康，疾病预防以及流动妇女卫生保健服务等问题。二是妇女与教育，重点关注妇女能够平等接受义务、学历、职业和终身教育等问题。三是妇女与经济，以消除就业性别歧视、加大妇女创业就业帮扶等内容。四是妇女参与决策和管理，将提高女性参政水平，关注妇女政治参与权利作为主要目标。五是妇女与环境，关注妇女发展的社会文化环境和生态环境，重点为妇女构建两性平等的社会环境。六是妇女与法律，重点关注影响妇女发展的法律保障问题，畅通维护妇女合法权益的法律服务渠道。七是妇女与社会保障，作为新增领域，重点关注妇女平等参与和享有生育、医疗、养老、失业、工伤五大社会保险。从建立覆盖城区的生育、医疗、养老保障制度，提高妇女享有社会保障水平，发展社区养老机构等方面提出了主要目标和策略措施，加大了民生方面的比例，促进妇女全面享有各种社会保障。

　　儿童发展规划确立了五个优先发展领域。五个优先发展领域包括：一是儿童与健康，明确提出加强区、街道、社区三级妇幼卫生服务网络建设，减少出生缺陷、增强儿童体质。二是儿童与教育，重点关注儿童教育公平和教育质量。三是儿童与社会环境，要求为儿童提供安全产品和服务、加强儿童活动阵地和服务机构建设。四是儿童与法律保护，关注完善儿童保护法律体系、加强普法教育、落实未成年人司法保护等内容。五是儿童与福利，这是新一轮儿童发展规划新增的内容，从提高儿童基本医疗保障覆盖率和水平，扩大儿童福利范围，提高孤残儿童保障水平，基本满足流动、留守儿童对公共服务的需求等方面，提出主要目标和策略措施，重点关注儿童公共服务均等化，推进由弱势儿童群体的补缺型福利体系向更多儿童群体的普惠型福利体系的转变。

　　四、解读单位

　　大庆市萨尔图区妇女联合会。

　　文件链接地址：https://www.saertu.gov.cn/saertu/zfxxgk202/201612/c05_178190.shtml