一、《纲要》起草过程
“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是红岗进入新发展阶段，推动全面振兴全方位振兴的关键五年。制定和实施好“十四五”规划纲要，描绘好我区未来五年发展蓝图，事关长远，意义重大。
区政府高度重视《纲要》起草工作，成立了由区政府主要领导任组长，分管领导任副组长，相关部门负责同志参加的起草组，就指导思想、遵循原则、基本框架、主要目标、任务措施等关键问题进行了充分考虑，对提高地企融合发展水平、建设现代产业体系、实施乡村振兴战略、打造龙江营商环境最优区等重要内容进行了反复研究。
《纲要》起草过程中，坚持开门纳智、集思广益。一是认真贯彻《中共大庆市红岗区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，明确《纲要》起草的根本遵循和编写提纲。二是通过区政府网站公开征集意见建议，深入企业、社区走访，倾听基层呼声，掌握基层诉求。三是认真研读省市“十四五”规划纲要总体思路、主要内容，结合红岗实际予以吸收、发扬。四是分类汇总整理各行业各部门意见，发挥第三方机构黑龙江大学智库作用，不断完善《纲要》内容。在此基础上，于11月底形成了《纲要》初稿。
初稿形成后，起草组分别征求了“两代表一委员”、民主党派、工商联、油田企业、新的社会阶层人士、民营企业等领域相关代表的意见建议，同时，还征求了区级“四大班子”和离退休老干部代表的意见。经统计，共收集汇总各方面意见建议195条。
从反馈情况看，各方面对《纲要》给予了充分肯定。大家一致认为，《纲要》全面贯彻落实了党的十九届五中全会、省委十二届八次全会、市委九届八次全会精神，体现了推动高质量发展这一主线，聚焦问题短板，直面突出矛盾，回应人民群众诉求和期盼，提出了一系列新举措，是引领和推动全面建设社会主义现代化新红岗新征程的纲领性文件。
在征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见和建议，主要集中在以下几个方面：一是建议在深入总结“十三五”时期我区经济社会发展成绩的基础上，科学分析“十四五”时期面临的机遇和挑战，按照区委提出的发展目标，系统谋划发展路径；二是建议依托省级经开区平台，发挥与高新区共建林源化工区等优势，大力培育精细化工、装备制造等主导产业；三是建议突出人民群众普遍关心的教育、医疗等民生方面的措施和指标，加大投入力度，塑造品牌学校、品牌医院；四是建议加强现代化治理体系和能力建设，对社会治理、“平安红岗”等重点工作进行深入部署。
二、《纲要》的主要逻辑和基本框架
《纲要》综合考虑了未来一个时期的国情、省情、区情变化和我区发展的基本条件，坚持问题导向和目标导向统一，坚持中长期目标和短期目标相贯通，坚持全面规划和突出重点相协调，深入贯彻新的发展理念，聚焦突出问题和明显短板，回应全区人民群众的诉求和期盼，对“十四五”时期全区经济社会发展的重大任务、主要目标、发展路径进行了系统谋划。
《纲要》共十一章，分为三大板块。第一板块为总论，包括序言、第一章、第二章，主要阐述“十三五”时期决胜全面建成小康社会取得的决定性成就、分析当前和今后一个时期面临的形势、确定了长期坚持的指导思想、遵循原则、二〇三五年远景目标和“十四五”时期经济社会发展的主要目标；第二个板块为分论，包括第三章至第十章。主要是在地企融合、现代产业体系、乡村振兴、协调发展和绿色发展、营商环境、合作共赢、民生保障、社会治理等方面，系统阐述了“十四五”时期全区经济社会发展的重点任务和发展路径。第三板块为结尾，包括第十一章，主要阐述发挥区委领导全局作用、凝聚各方力量、健全狠抓落实机制等内容。
三、需要重点说明的几个问题
《纲要》全面系统地提出了“十四五”时期经济社会发展的战略目标、总体要求、发展路径。现就其中几个重点问题作以说明。
第一，关于现实基础和发展思路。红岗区“十四五”时期仍处于重要战略机遇期：从有利因素看，政策优势、支持力度前所未有；地企关系进入历史最佳期。绥大高速开工建设，将促进红岗人流、物流、资金流加速打通；从困难挑战看，产业集约集群化程度低，民营经济对油田大企业依赖性比较高，转型发展任务依然繁重。科技创新活力不足、经济外向度偏低、人口外流对经济社会发展的制约亟待破解。民生领域短板和欠账依然较多。基于这一分析，《纲要》将“十四五”时期红岗区经济和社会发展的总体思路概括为：认真落实党中央和省委、市委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，大力践行大庆精神铁人精神新的时代内涵，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，聚焦“做优一产、做强二产、做活三产、做实民生”，弹好幸福五线谱，争当大庆市域治理现代化建设排头兵，推动红岗全面振兴全方位振兴取得新突破，全面建成“实力更强、城乡更美、环境更优、人民生活更好”的幸福新红岗，为全面建设社会主义现代化新红岗开好局、起好步。
第二，关于提高地企融合发展水平。建设“百年油田”是党中央和省委交给大庆的重要政治任务，红岗作为大庆油田主产区，责任重大，使命光荣。《纲要》提出要提高地企融合发展水平，以区域党建一体化改革为牵动，创新双向融合互动机制。地企携手在融入“气化龙江”建设大局，深度参与油田混合所有制改革，维护油田产业供需链稳定、保障油田生产经营环境安全等方面开展全方位合作，打造大庆地企共建共驻示范区。
第三，关于加快建设现代产业体系。《纲要》提出要立足区域产业规模优势、配套优势、先发优势，着力打造以石油装备制造和技术服务产业为基础，以化工产业、天然气和玻璃产业为支撑，以环保科技、新能源等新兴产业为储备的现代化工业体系，推动产业结构向多极支撑、多点增长、多元发展转变，形成定位明晰、功能明确、主业突出、优势互补的产业发展格局。
第四，关于打造龙江营商环境最优区。《纲要》提出了要创新推动主件齐全容缺办、特殊群体上门办等“七办”机制，切实提升政务服务水平。同时，在重要领域和关键环节改革上持续发力，健全素市场化配置机制，促进非公有制经济发展。加强信用体系建设，健全公平竞争制度，不断擦亮叫响“龙江营商环境最优区”名片。
第五，关于提高民生保障能力。坚持以人民为中心的发展思想，《纲要》提出拓宽居民就业渠道，推进教育均衡发展，实施名校名师战略，推进医疗机构提档升级等措施，通过加大投入、完善机制，持续提升人民群众的获得感、幸福感、荣誉感。
原文链接：http://www.honggang.gov.cn/honggang/zfxxgk361/202101/c05_167275.shtml
草案预公开：http://www.honggang.gov.cn/honggang/zfxxgk24/202012/c05_167095.shtml
视频解读：http://www.honggang.gov.cn/honggang/zfxxgk3/202101/c05_165857.shtml
图片解读：http://www.honggang.gov.cn/honggang/zfxxgk3/202101/c05_165843.shtml