一、文件出台背景依据
为切实解决我省生活困难群体无力按时足额缴纳基本养老保险费问题，保障困难群体基本养老保险权益，实现精准扶贫。2018年8月份，省人社厅、省财政厅联合下发《关于为生活困难群体提供基本养老保险助保贷款的指导意见》（黑人社发〔2018〕31号）文件，要求各地市启动断保特困群体助保贷款工作，并将这项工作列入年底部门考核内容。所以我局结合实际，起草了《大庆市生活困难群体助保贷款实施暂行办法》（以下简称《办法》）。
二、文件依据
我市助保贷款实施办法主要依据省人社厅、省财政厅联发文件《关于为生活困难群体提供基本养老保险助保贷款的指导意见》（黑人社发【2018】31号），参照哈尔滨市、齐齐哈尔市、大兴安岭地区已出台的实施办法，结合我市实际形成《办法》。并多次征求财政、民政、税务等相关部门意见。
三、文件执行范围和有关期限
《办法》在市区范围内实施，自发布之日起执行。
四、核心内容解读
第一章总则，1-5条：主要提出《办法》的起草基本原则、责任单位、贷款用途、贷款对象及条件。重点明确了贷款对象和贷款条件：我市市区户籍、参加城镇企业职工基本养老保险、因解除劳动关系中断缴费或下岗失业的国有、集体企业职工，所能获得的经济收入不足以承担所需缴纳的基本养老保险费或享受城镇最低生活保障和低收入救助，并按个体劳动者办法参保或接续基本养老保险，且距法定退休年龄5年以内、达到规定退休年龄时缴费满15年以上、符合金融机构相关贷款政策规定的人员。
第二章助保贷款使用、额度、期限及利率，6-9条：明确贷款额度以历年全省上年度社会平均工资的60%为基数，按20%比例确定贷款额度，贷款额度不能超过缴纳养老保险费总额。贷款期限划分为宽限期和偿还期两个阶段。由贷款发放日至享受养老保险待遇前为贷款宽限期，时间不超过5年；享受养老保险待遇时起至贷款结清为贷款偿还期，偿还期不超过7年。
第三章助保贷款贴息、风险承担及偿还，10-12条：明确政府承担宽限期的利息和因未及时偿还利息产生的罚息，政府适当安排风险准备金。风险准备金：借款人在领取养老金偿还期间因亡故等特殊原因，不能继续履行还款义务时，尚未还清的贷款本息余额，先由按规定返还的借款人基本养老保险个人帐户储存额个人缴费部分的本息余额偿付，不足部分由财政承担。
第四章助保贷款终止及养老金发放，13-14条：明确了助保贷款终止和代扣程序。借款人在贷款偿还期基本养老金由贷款银行代发。经办银行按时足额将社保经办机构核定的养老金全额拨入具有经办银行银联卡功能的养老金发放账户，再按合同约定扣划当期应偿还贷款本息，余额发给借款人。
第五章职责分工、贷款程序和监督，15-18条：业务流程采纳了齐齐哈尔模式，人社行政部门负责条件认定，负责提供断保欠费数据，经办银行对借款人还贷能力进行测算和评估，为符合贷款条件的借款人办理贷款手续，并将贷款存入征缴专户办理缴费。征得相关部门意见后，明确了财政、税务、民政等部门工作职责。
第六章助保资格年审，19-20条：每年12月至次年2月，由市人社、社保经办机构对上年已办理助保贷款人员的助保续保资格进行联合审查。符合助保条件的，可以继续办理助保贷款。
第七章附则，21-23条：明确《办法》的执行时间。
大庆市人力资源和社会保障局
2019年1月31日
原文件链接：https://www.daqing.gov.cn/daqing/c100367/201901/c05_81990.shtml