一、什么是“三线一单”生态环境分区管控？
“三线一单”具体是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
“三线一单”生态环境分区管控，是指通过开展区域空间生态环境系统评价，衔接经济社会发展战略，以改善生态环境质量为核心，确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，划定生态环境管控单元，制定生态环境准入清单，同时将生态保护、污染排放控制、环境风险防控、资源开发利用等管控要求落到具体管控单元，强化空间、总量、准入生态环境管控，促进区域高质量发展、高水平保护。
二、制定《大庆市人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》（以下简称《意见》）的主要依据有哪些？
（一）环境保护部办公厅《关于印发〈“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”编制技术指南（试行）〉的通知》（环办环评〔2017〕99号）
（二）生态环境部办公厅《关于印发〈“三线一单”编制技术要求（试行）〉的通知》（环办环评〔2018〕14号）
（三）生态环境部办公厅《关于印发〈区域空间生态环境评价工作实施方案〉的通知》（环办环评〔2018〕23号）
（四）《黑龙江省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》（黑政发〔2020〕14号）
（五）黑龙江省区域空间生态环境评价工作协调小组办公室《关于加快推进“三线一单”成果落地应用有关事宜的通知》（黑区域环评办〔2021〕1号）
三、起草《意见》的背景是什么？
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视社会主义生态文明建设，坚持把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持绿色发展，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。2015年7月1日，习近平总书记召开中央全面深化改革领导小组第十四次会议，提出“落实严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线”的要求。2017年5月26日，习近平总书记在中央政治局第四十一次集体学习时强调“加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线“三大红线”，推动形成绿色发展方式和生活方式”。全国生态环境保护大会及《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》（中发〔2018〕17号）中均提出，省级党委和政府加快确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入清单。按照习近平生态文明思想总体要求，对区域经济社会发展和生态环境保护管理的各项制度要求进行统筹衔接，形成以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，是提高生态环境参与综合决策、促进高质量发展能力的必要支撑。为此，我市需按照国家和省统一工作部署，在全省“三线一单”体系框架下，完成并发布我市“三线一单”成果，扎实推进成果落地应用。
四、实施“三线一单”生态环境分区管控有什么重要意义？
实施“三线一单”生态环境分区管控，可以针对我市不同区域空间的生态环境属性，采取分类保护、分区管控的措施，提高生态环境保护的科学性、针对性，是以高水平保护促进高质量发展的有力抓手，是推动生态环境治理体系和治理能力现代化的必然要求，对促进我市生态环境高水平保护和经济社会高质量发展具有重要意义。
五、《意见》的主要内容有哪些？
《意见》分为四个部分和三个附件。
第一部分是总体要求，明确了“三线一单”生态环境分区管控的指导思想、总体目标和基本原则。
第二部分是构建“三线一单”生态环境分区管控体系，明确了我市“三线一单”成果中环境管控单元划分、生态环境准入清单实施、分区管控要求落实等相关编制成果。全市划分优先保护、重点管控、一般管控三大类共71个环境管控单元。其中：优先保护单元17个，占全市国土面积的37.06%；重点管控单元42个，占全市国土面积的31.95%；一般管控单元12个，占全市国土面积的30.99%。明确了三类管控单元实施差异化管理。建立“1+N”生态环境准入清单管控体系。
第三部分是实施要求，围绕支撑经济社会高质量发展、推动生态环境高水平保护、强化成果落地应用、推动生态环境治理和严格产业园区管理等方面提出要求。
第四部分是保障措施。从加强组织领导、加大监督评估、加强宣传培训三个层面提出了建立“三线一单”生态环境分区管控体系的保障措施。
附件部分主要是大庆市环境管控单元分布图、大庆市环境管控单元分类统计表、大庆市生态环境准入清单。
原文地址：https://www.daqing.gov.cn/daqing/c100364/202107/c05_75220.shtml