按照萨尔图区政府信息公开政策解读制度要求，现将我局起草的《大庆市萨尔图区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》相关内容解读如下。

　　一、关于《规划纲要》编制过程和主要特点

　　(一)超前谋划，周密部署规划起草任务。区委区政府高度重视“十四五”规划起草工作，2020年8月20日，区委召开九届六次全会，会议对《规划建议》进行了审议，提出了战略思想、总体规划、指导意见，明确了推进措施。为使“十四五”规划编制更具前瞻性、针对性和可操作性，区委区政府确定了关于高质量发展、社会治理现代化、保障和改善民生等21项重点领域调研任务，组织全区党政班子领导牵头开展为期两个月的调查研究。各调研组在深入调研、广泛听取意见、组织研讨交流的基础上，为编制《规划纲要》提供了很好的建议。

　　(二)深入学习，广泛征求各方意见。在《规划纲要》起草过程中，起草组认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会习近平总书记关于“十四五”规划编制工作的重要指示精神和对黑龙江、对大庆工作的重要指示要求，深入贯彻党的十九届五中全会、省委十二届八次全会、市委九届八次全会、市委“十四五”规划建议、区委九届七次全会精神，主动融入全市整体发展布局，结合区情实际认真做好纲要起草工作。起草组始终坚持发扬民主、开门问策、集思广益，多次通过座谈会、走访调研、书面征求意见等形式向辖区企事业单位、群众团体、人大代表、政协委员问计问策，汲取智慧和力量。纲要初稿形成后，第一时间向全区党政各单位、人大办、政协办征求意见建议，通过反复研究修改，力求纲要思路清晰、务实可行。区委常委会、区政府常务会认真听取《规划纲要》起草情况汇报，提出了系统、全面的指导意见和具体要求。

　　(三)精心组织，科学确定规划总体结构。《规划纲要》共有三大板块、九部分内容。其中，第一板块包括现实发展基础和“十四五”时期经济社会发展总体要求两部分内容，主要回顾了我区“十三五”期间经济社会发展成就，科学分析了面临的发展形势，提出了“十四五”时期指导思想、基本原则、主要目标任务。第二板块为“十四五”期间各领域具体工作规划，包括第三部分到第八部分内容，分别是构建现代产业发展体系、保障和改善民生福祉、全面深化改革开放、着力改善城区面貌、提升生态文明建设水平、推动社会治理现代化。第三板块为第九部分，提出发展规划的保障措施。

　　二、关于“十四五”时期经济社会发展的总体构想

　　(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入贯彻习近平总书记对东北地区和我省重要讲话、重要指示批示精神，特别是对大庆政治嘱托和“9·26”贺信精神，认真贯彻落实党中央和省委市委部署要求，适应新发展阶段，贯彻新发展理念，融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。萨尔图区“十四五”期间经济发展总的想法是：“十四五”期间，萨尔图区坚决贯彻市委建设百年油田、打造工业强市、争当全国资源型城市转型发展排头兵的战略部署，持续巩固第三产业主体地位不动摇，努力打造“三区两地一中心”，即：现代服务业核心区、新型工业试验区、创新创业先行区、生态旅游康养目的地、商贸物流集散地、北部城区新中心，促进产业结构更加合理、稳定，在我市争当排头兵、建设新大庆中体现主城区担当。社会发展总的想法是：聚焦社会主要矛盾变化，坚持以人民为中心的发展思想，全面深化改革，着力推进治理体系和治理能力现代化，着力保障和改善民生福祉，着力优化生态环境，满足人民日益增长的美好生活需要,实现发展成果共享。

　　(二)主要目标任务。到“十四五”末期，经济总体实力和发展质量显著增强，城区环境和承载能力进一步提高，人民生活和社会发展水平持续改善，改革开放和区域协调发展取得突破性成果。“十四五”期间，地区生产总值年均增速、社会消费品零售总额年均增速、区本级财政收入年均增速均达到全市平均水平。

　　——经济结构更加优化。到“十四五”末期，三次产业比例由2:8:90调整到1：18：81，二产占比显著提升，工业经济规模持续壮大，三产发展质量和效益大幅提高。非公有制经济加快发展，规上非公企业数量占比逐年提升，创新能力得到提升，高新技术产业增加值占GDP比重逐年提高。

　　——社会民生明显进步。居民收入增长持续高于经济增长。就业创业服务体系更加完善，城镇登记失业率控制在4.3%以内。教育、文化、社保、医疗、养老、住房等公共服务体系更加健全，均等化水平显著提高，居民生活幸福感和满意度不断增强。

　　——改革开放不断深化。贯彻落实中央省市改革开放部署，不断优化营商环境，推进自贸区协同发展区申报创建、飞地经济、空港物流园区、混合所有制经济等重点工作取得实效。

　　——城区建设更加完善。统筹规划新村、会战、庆北、火炬、王家围子、春雷、萨大路地区、南一路地区等城区板块建设管理，实现新村、会战、庆北等主城区各项服务功能更加完善，火炬、王家围子等新城区快速开发建设，春雷、萨大路地区、南一路地区等城区形成特色产业聚集城区的目标。

　　——生态环境持续改善。大力强化生态环境保护，加快绿色生态产业发展，提高能源资源利用效率，培育公众生态意识、低碳意识，推动生产方式和生活方式绿色化、低碳化。大气、水、土壤三大重点领域环境质量有效改善，污水排放问题有效解决，能源资源消耗水平不断降低，主要污染物排放得到有效控制，生态环境全面提升。

　　三、关于“十四五”时期的战略任务和发展举措

　　(一)构建现代产业发展体系。打造现代服务业核心区，全区商贸服务业规划为“2+3”的发展格局，即新村和会战两个核心商圈，大庆赛车小镇、庆北现代商业区、萨大路市场群三个重要商业区。打造新型工业试验区，总体规划为“一园三片多点飞地”的发展格局。打造创新创业先行区，发挥中科创业园等成熟载体优势，深入实施创新驱动战略。打造旅游康养目的地，将大庆赛车小镇、黑鱼湖景区等融入省域精品旅游线路，提升春雷地区旅游产业档次和规模。打造商贸物流集散地，积极申报创建自贸区协同发展区。打造北部城区新中心，推进区域发展重心北移，整体谋划推进春雷地区、大庆赛车小镇开发建设。

　　(二)保障和改善民生福祉。加强公共就业服务能力建设。实现城乡居民基本养老保险参保率不低于95%。探索“互联网+教育”环境下名校集团化办学新路径。做好新冠肺炎疫情防控，完善突发公共卫生事件应急和服务体系建设。实施文明创建工程。

　　(三)全面深化改革开放。对标大庆争创国家营商环境试点城市，全力推进软硬兼备的发展环境提级赋能、加快成势。推进行政执法、城市管理、公共文化等重点领域改革。提升对外开放水平，扩大对外交流合作，加大招商引资力度，大力发展非公有制经济。

　　(四)着力改善城区面貌。统筹规划城区建设，改造基础设施，提升城区环境。秉持精细化理念，高效推进城市管理，高标准实施城市绿化、美化、亮化工程，不断提升城市品位。

　　(五)提升生态文明建设水平。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，推动绿色低碳发展。持续改进环境质量，抓好重点区域污水排放问题治理，做好大气、土壤、水体污染防治。

　　(六)推动社会治理现代化。积极构建“大防控”格局，依法打击各类违法活动。推动区、街道、社区三级综治中心实体化运作，研究建立“全要素网格”。持续完善党和国家监督体系建设。

　　四、关于规划实施

　　《规划纲要》是政府全面履行职能、优化资源配置、实现战略目标的重要依据和手段。各部门要把《规划纲要》作为制定有关政策的重要依据，认真贯彻落实《规划纲要》的规划内容。

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