一、规划背景与目的
　　（一）背景
　　为深入落实国家和省级关于国土空间规划的相关意见，推动肇州县国土空间规划体系的建立，提升国土空间治理能力和水平，实现高质量发展，依据相关规划要求，结合肇州县实际，编制本规划。
　　（二）目的
　　1.建立全县国土空间规划体系，为国民经济和社会发展提供国土空间保障。
　　2.推进生态文明建设，实现可持续发展。
　　3.优化国土空间开发保护格局，提升空间治理效能。
　　二、规划范围与期限
　　（一）范围
　　包括县域（肇州县行政辖区，面积244551.16公顷）和中心城区（肇州镇及双发乡部分）两个规划层次。
　　（二）期限
　　2021 - 2035年，基期年为2020年，近期至2025年，远景展望至2050年。
　　三、规划原则
　　1.底线控制、生态优先：落实耕地和生态保护政策，强化用途管制。
　　2.区域协调、城乡统筹：与上级规划衔接，加强区域生态、产业等协调。
　　3.明确格局、强化管控：综合多因素确定空间比例和开发强度，划定“三区三线”。
　　4.节约集约、优化布局：节约用地，优化城镇、农业、生态空间布局。
　　5.传承文化、彰显特色：保护历史文化资源，塑造城乡特色风貌。
　　四、发展定位与目标
　　（一）定位
　　全国农村一二三产业融合发展先导区，农畜产品深加工知名品牌示范区，农畜产品物流运输集散中心；哈大齐一体化发展重要节点城镇，生态宜居、宜养、宜业城镇。
　　（二）目标
　　1.总体目标
　　优化国土空间开发保护格局，构建全域空间生命共同体。
　　基本实现社会主义现代化城乡建设，建成现代农业示范县和农畜产品深加工基地。
　　优化国土开发保护格局，建设新型魅力宜居精致名县。
　　2.分期目标
　　2025年：生态、粮食等安全保障能力增强，乡村振兴等多方面取得进步。
　　2035年：建成现代农业示范县等，实现社会主义现代化城乡建设目标。
　　2050年：国土开发保护格局全面优化，成为高质量发展示范区。
　　五、空间战略
　　1.创新领航、转型升级：发展工业，推进品牌战略，谋划新兴产业。
　　2.辐射带动、协同融合：加强区域协作，深化地企合作，完善交通支撑。
　　3.底线管控、弹性适应：严守人口、用地、生态、安全底线，建立战略留白机制。
　　4.全域统筹、城乡融合：完善城区布局，促进产城融合，推进乡村振兴。
　　5.内涵更新、品质跃升：营造优质家园，促进内涵发展，加强设计引导。
　　六、国土空间格局优化
　　（一）“三区三线”划定
　　1.永久基本农田划定：优化划定成果，落实保护责任，加强执法监察、质量建设和监测评价。
　　2.城镇开发边界划定：明确边界内管制方式和外允许建设项目类型，严格控制调整。
　　（二）主体功能区落实
　　1.农产品主产区：包括多个乡镇，是国家级农产品主产区。
　　2.城市化地区：肇州镇为城市化地区。
　　（三）总体格局构建
　　“一核四轴、三屏四区”，一核为中心城镇，四轴为四条公路发展轴，三屏为三片生态屏障，四区为不同功能发展区。
　　七、各类空间规划
　　（一）农业空间
　　1.发展格局：“四带、三区、多基地”，发展多种农业产业。
　　2.黑土地保护：落实永久基本农田保护任务，建立保护机制。
　　3.乡村建设：村庄分为城郊融合类、集聚提升类、特色保护类，优化布局。
　　（二）生态空间
　　1.保护格局：“三屏、多点”，保护生态屏障和重要生态载体。
　　2.质量提升：管控生态空间，适度开发利用。
　　（三）城镇空间
　　1.开发格局：“一主三副、四轴多点”，发展中心城镇和副中心，依托交通轴发展。
　　2.职能协调：明确乡镇职能类型，促进协调发展。
　　3.产业布局：构建“2 + 5 + 3”产业体系，优化产业空间格局。
　　八、高品质中心城镇建设
　　（一）范围划定
　　结合发展趋势划定中心城区范围。
　　（二）空间结构与功能布局
　　1.空间结构：“一廊双轴、两区三心”，包括生态廊道、发展轴、老城区和新城区、三个中心。
　　2.规划分区：包括生态控制区等多个分区，具体地块规划在详细规划中确定。
　　（三）公共服务设施建设
　　1.设施布局：完善机关团体、文化、教育、体育、医疗、社会福利、科研等用地设施。
　　2.社区生活圈划分：分为2个15分钟和6个5 - 10分钟社区生活圈。
　　（四）绿地与开敞空间优化
　　1.绿地系统结构：“一湖引领、绿廊成脉、多园点缀”，建设公园和绿地广场。
　　2.道路网络布局：“内部道路成网，外部道路成环”“五横四纵一环”路网体系。
　　（五）历史文化保护
　　构建“一路三圈”文化展示体系。
　　（六）景观风貌塑造
　　1.整体形象塑造：公共空间形成“一廊、双轴、五心”结构。
　　2.严格“四线”管控：划定城市蓝线、黄线、绿线，暂不划定紫线。
　　九、特色魅力空间彰显
　　（一）文化遗产保护
　　构建“一核、两区、多点”历史文化保护格局。
　　（二）特色风貌塑造
　　1.全域定位：“旖旎风光，红色肇州”，建设城景融合风貌格局。
　　2.风貌格局：“两区、四带”诗画风貌体系。
　　3.乡村风貌：营造富有地域特色的乡村景观格局。
　　（三）遗产活化利用
　　明确“红色印记”等文化主题，强化文化特色。
　　（四）旅游发展提升
　　“一带、五区、多景点”旅游空间布局。
　　十、区域发展格局构建
　　（一）双循环格局融入
　　1.构建格局：融入“一带一路”，发展优势产业，提升经贸合作潜力。
　　2.发展战略：提高内循环覆盖面，发展商贸物流，打造区域物流中心。
　　（二）城市群一体化发展
　　1.把握机遇：参与哈长城市群建设，实现区域共建共享。
　　2.拓展渠道：协同发展产业，促进县域经济转型。
　　（三）周边市县协同
　　1.交通互通：协同公路、航空、铁路建设，提升运输效率。
　　2.文旅带动：融入旅游战略，提升县域旅游竞争力。
　　十一、规划实施保障
　　（一）保障措施
　　1.加强领导：明确部门责任，发挥规委会作用。
　　2.健全政策：制定配套制度，加强规划督查考核。
　　3.规划“一张图”建设：建设数据库，形成国土空间规划“一张图”。
　　4.全生命周期管理：建立实施监管等制度。
　　（二）规划传导
　　1.构建体系：建立“三级三类”规划体系，明确传导管控要求。
　　2.乡镇级传导：落实市级规划，传导约束镇级规划。
　　3.专项规划约束：以国土空间总体规划为依据编制专项规划。
　　4.详细规划约束：详细规划是开发保护等的法定依据。
　　（三）近期行动计划
　　制定近期重点项目实施规划，推进生态修复等项目建设。

    政策文件：关于印发肇州县国土空间总体规划（2021—2035年）的通知