为进一步完善大庆市孤儿保障工作机制，维护孤儿合法权益，现结合市区孤儿保障工作实际，大庆市民政局对《大庆市区孤儿综合保障实施办法》进行重新修订，现将有关政策进行解读。
一、修订该办法的必要性
为贯彻落实习近平总书记关于儿童领域的重要指示批示精神，建立与我市经济社会发展水平相适应的孤儿保障制度，将全市认定为孤儿、事实无人抚养、艾滋病毒感染的儿童纳入统一的保障范围，使孤儿生活得更加幸福、更有尊严。根据《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》（国办发〔2010〕54号）《民政部 公安部 财政部关于进一步做好事实无人抚养儿童保障有关工作的通知》（民发〔2020〕125号）《黑龙江省人民政府办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》（黑政办发〔2011〕23号）《黑龙江省关于进一步强化事实无人抚养儿童保障工作的实施意见》（黑民规〔2021〕4号）《黑龙江省民政厅 黑龙江省财政厅关于提高全省孤儿基本生活费最低指导标准的通知》（黑民规〔2023〕4号）等文件精神，对《大庆市区孤儿综合保障实施办法》（庆民规〔2020〕2号）进行重新修订，按照“儿童优先”和“儿童利益最大化”的原则，对孤儿、事实无人抚养儿童和艾滋病病毒感染儿童，采取政府补助的方式增强儿童家庭养育能力，以最大限度地维系儿童原有家庭环境，保障其生存与发展权益。
二、修订办法的依据
1.《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》（国办发〔2010〕54号）
2.《民政部 公安部 财政部关于进一步做好事实无人抚养儿童保障有关工作的通知》（民发〔2020〕125号）
3.《黑龙江省人民政府办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》（黑政办发〔2011〕23号）
4.《黑龙江省关于进一步强化事实无人抚养儿童保障工作的实施意见》（黑民规〔2021〕4号）
5.《黑龙江省民政厅 黑龙江省财政厅关于提高全省孤儿基本生活费最低指导标准的通知》（黑民规〔2023〕4号）
6.《大庆市区孤儿综合保障实施办法》（庆民规〔2020〕2号）
三、需要说明的主要内容
《办法》分为指导思想、基本原则、保障对象、保障内容、严格审批、规范发放、动态管理、加强监督八部分。
第一部分为指导思想。按照“儿童优先”和“儿童利益最大化”的原则，对孤儿、事实无人抚养儿童和艾滋病病毒感染儿童，采取政府补助的方式增强儿童家庭养育能力，以最大限度地维系儿童原有家庭环境，保障其生存与发展权益。
依据：《黑龙江省人民政府办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》（黑政办发〔2011〕23号）一、充分认识加强孤儿保障工作的重要意义加强孤儿保障工作；《黑龙江省关于进一步强化事实无人抚养儿童保障工作的实施意见》（黑民规〔2021〕4号）三、突出保障重点（一）强化基本生活保障。
第二部分为基本原则。坚持政府主导原则。不断扩大儿童福利范围，完善儿童福利保障体系建设，依法保护儿童合法权益。坚持儿童利益最大化原则。创造公平社会环境，保障困境儿童生活基本需求得到满足。坚持孤儿保障标准与经济发展相适应的原则，不断提高孤儿的保障标准和生活水平。
依据：《黑龙江省人民政府办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》（黑政办发〔2011〕23号）二、加强孤儿保障的基本任务和基本原则。
第三部分为保障对象。明确了享受孤儿基本保障政策的范围：全市孤儿、事实无人抚养儿童、艾滋病病毒感染儿童。同时明确享受保障的孤儿成年后继续在普通高中、中等职业学校、高等职业学校、全日制普通高校就读高中、中专、大专、本科和硕士研究生的，继续享受孤儿基本生活费保障。
依据：《黑龙江省人民政府办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》（黑政办发〔2011〕23号）；《黑龙江省关于进一步强化事实无人抚养儿童保障工作的实施意见》（黑民规〔2021〕4号）中三、突出保障重点（一）强化基本生活保障；《黑龙江省民政厅 黑龙江省财政厅关于提高全省孤儿基本生活费最低指导标准的通知》（黑民规〔2023〕4号）一、提标幅度、二保障对象范围。
第四部分为保障内容。此部分未作修改。
第五部分为严格审批。明确福利机构孤儿和社会散居孤儿保障申请及审核工作。
依据：《黑龙江省关于进一步强化事实无人抚养儿童保障工作的实施意见》（黑民规〔2021〕4号）二、精准认定流程。
第六部分规范发放、第七部分动态管理、第八部分加强监督三部分内容未作修改。
原文地址：https://www.daqing.gov.cn/daqing/c100367/202309/c05_314111.shtml